近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，對(duì)新形勢(shì)下濕地保護(hù)修復(fù)作出部署安排。
《方案》指出，要實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國(guó)濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上?！斗桨浮访鞔_了擬建立完善的一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度。
在完善濕地分級(jí)管理體系方面，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理，并探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。在實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制方面，確定全國(guó)和各?。▍^(qū)、市）的濕地面積管控目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，實(shí)施濕地“占補(bǔ)平衡”制度，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。在健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制方面，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度。在建立退化濕地修復(fù)制度方面，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。在健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度方面，明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體，完善濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息應(yīng)用，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
《方案》還提出了濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制，明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理法律法規(guī)。加大資金投入力度，形成多渠道投入機(jī)制，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范。
解讀
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍：
保持濕地面積不減少最重要
我國(guó)濕地保護(hù)的現(xiàn)狀如何？濕地保護(hù)的目標(biāo)是什么？保護(hù)修復(fù)濕地又將有哪些重要舉措？12日，記者專訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍。
扼制減退趨勢(shì)
張建龍說，由于多種原因，我國(guó)濕地保護(hù)問題仍十分突出。2003年至2013年，全國(guó)濕地面積減少339.63萬公頃，減少8.82％。大規(guī)模的無序開發(fā)建設(shè)使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣V類水質(zhì)斷面比例較高，污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。
張建龍介紹，針對(duì)濕地面積持續(xù)減退問題，《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》提出，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。
全國(guó)濕地面積不低于8億畝，這一目標(biāo)是如何確定的？張建龍解釋說，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要等，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。
根據(jù)測(cè)算，“十三五”期間通過積極恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積，可新增濕地面積300萬畝。同時(shí)，通過積極發(fā)展建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，可以實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)率提高到50％以上的目標(biāo)。
統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)
張建龍說，過去講得比較多的是“保護(hù)濕地”，這次出臺(tái)的方案明確提出“全面保護(hù)濕地”，在保護(hù)濕地的理念上有了新發(fā)展?！叭妗倍秩绾误w現(xiàn)？他分析了三個(gè)方面：
在濕地保護(hù)范圍上，將全國(guó)所有濕地納入保護(hù)范圍。
把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體，與其他自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，采取政策的、法律的、科學(xué)的等綜合措施，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)。
針對(duì)濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于重要濕地，采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施。對(duì)于一般濕地，在保護(hù)的前提下允許進(jìn)行合理利用。但這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì)。
從五方面抓好制度實(shí)施
張建龍說，一是完善濕地分級(jí)管理體系。包含不同級(jí)別濕地的名錄會(huì)定期更新。
二是確?，F(xiàn)有濕地面積不減少。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標(biāo)。
三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。
四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。建立退化濕地修復(fù)制度，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，多舉措恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。
五是注重濕地保護(hù)修復(fù)的效果。